12月29日，工業(yè)和信息化部等八部門印發(fā)《關(guān)于加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》（下稱《意見》）。

《意見》提出，到2027年，傳統(tǒng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展水平明顯提升，有效支撐制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定。工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、70%，工業(yè)能耗強度和二氧化碳排放強度持續(xù)下降，萬元工業(yè)增加值用水量較2023年下降13%左右，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率超過57%。

來看8大舉

措：

1

支持傳統(tǒng)制造業(yè)深耕細分領(lǐng)域，孵化新技術(shù)、開拓新賽道、培育新產(chǎn)業(yè)。

2

加快人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與制造全過程、全要素深度融合。

3

探索建設(shè)區(qū)域人工智能數(shù)據(jù)處理中心，提供海量數(shù)據(jù)處理、生成式人工智能工具開發(fā)等服務(wù)，促進人工智能賦能傳統(tǒng)制造業(yè)。

4

落實工業(yè)領(lǐng)域和有色、建材等重點行業(yè)碳達峰實施方案，完善工業(yè)節(jié)能管理制度，推進節(jié)能降碳技術(shù)改造。

5

大力發(fā)展廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊動力電池、廢舊家電、廢舊紡織品回收處理綜合利用產(chǎn)業(yè)，推進再生資源高值化循環(huán)利用。

6

培育推廣個性化定制、共享制造、全生命周期管理、總集成總承包等新模式、新場景在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的應用深化。

7

支持傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)參與高新技術(shù)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等培育和評定，按規(guī)定充分享受財政獎補等優(yōu)惠政策。

8

發(fā)揮多層次資本市場作用，支持符合條件的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)通過股票、債券等多種融資方式進行技術(shù)改造或加大研發(fā)投入，通過并購重組實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

加快價值鏈向中高端邁進

黨的十八大以來，我國制造業(yè)已形成了世界規(guī)模最大、門類最齊全、體系最完整、國際競爭力較強的發(fā)展優(yōu)勢。工業(yè)和信息化部指出，石化化工、鋼鐵、有色、建材、機械、汽車、輕工、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)增加值占全部制造業(yè)的比重近80%，是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展和滿足人民生活需要的重要基礎(chǔ)。

與此同時，我國傳統(tǒng)制造業(yè)“大而不強”“全而不精”問題仍然突出，低端供給過剩和高端供給不足并存，創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢，資源約束趨緊、要素成本上升，鞏固提升競爭優(yōu)勢面臨較大挑戰(zhàn)，需加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

為加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，《意見》指出，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快價值鏈向中高端邁進。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持傳統(tǒng)制造業(yè)深耕細分領(lǐng)域，孵化新技術(shù)、開拓新賽道、培育新產(chǎn)業(yè)。持續(xù)鞏固“去產(chǎn)能”成果，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。完善高耗能、高排放、低水平項目管理制度，避免對傳統(tǒng)制造業(yè)按行業(yè)“一刀切”。

深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，支持企業(yè)聚焦基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等薄弱領(lǐng)域，加快攻關(guān)突破和產(chǎn)業(yè)化應用。促進整機（系統(tǒng)）和基礎(chǔ)產(chǎn)品技術(shù)互動發(fā)展，支持企業(yè)運用首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件實施技術(shù)改造。

同時，聚焦消費升級需求和薄弱環(huán)節(jié)，大力開發(fā)智能家居、綠色建材、工藝美術(shù)、老年用品、嬰童用品等領(lǐng)域新產(chǎn)品。加快企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、區(qū)域品牌建設(shè)，持續(xù)保護老字號，打造一批具有國際競爭力的“中國制造”高端品牌。

全面推動智能制造

促進人工智能賦能傳統(tǒng)制造業(yè)

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新活躍，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入推進，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)元宇宙等工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐先后涌現(xiàn)，數(shù)字技術(shù)已成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年6月，工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率分別達60.1%、78.3%，比2012年分別提升35.5個和29.5個百分點。鋼鐵、汽車、裝備、石化等領(lǐng)域涌現(xiàn)出數(shù)字化管理、平臺化設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、規(guī)?；ㄖ频刃聵I(yè)態(tài)新模式，新型制造模式從概念框架走向落地實施，有力賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

為更好發(fā)揮數(shù)字技術(shù)賦能效果，《意見》強調(diào)，要大力推進企業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)，立足不同產(chǎn)業(yè)特點和差異化需求，加快人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與制造全過程、全要素深度融合。支持生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化改造，推廣應用新型傳感、先進控制等智能部件，加快推動智能裝備和軟件更新替代。并加快推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)在中小企業(yè)先行先試。

同時，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同，鼓勵龍頭企業(yè)共享解決方案和工具包，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游整體推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強供應鏈數(shù)字化管理和產(chǎn)業(yè)鏈資源共享。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈網(wǎng)協(xié)同”發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系和平臺作用，支持構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動、精準匹配、可信交互的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作模式，開展協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)同配送、產(chǎn)品溯源等應用，建設(shè)智慧產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

此外，還要推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群整體改造升級，以國家先進制造業(yè)集群為引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進資源在線化、產(chǎn)能柔性化和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化。探索建設(shè)區(qū)域人工智能數(shù)據(jù)處理中心，提供海量數(shù)據(jù)處理、生成式人工智能工具開發(fā)等服務(wù)，促進人工智能賦能傳統(tǒng)制造業(yè)。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院預測，到2027年，我國智能制造行業(yè)市場規(guī)模將達到6.6萬億元，其中智能制造裝備市場規(guī)模約5.4萬億元，智能制造系統(tǒng)解決方案市場規(guī)模約1.2萬億元。

強化綠色低碳發(fā)展

推進再生資源高值化循環(huán)利用

在強化綠色低碳發(fā)展方面，《意見》指出，要實施重點領(lǐng)域碳達峰行動，落實工業(yè)領(lǐng)域和有色、建材等重點行業(yè)碳達峰實施方案，完善工業(yè)節(jié)能管理制度，推進節(jié)能降碳技術(shù)改造。建立健全碳排放核算體系，加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新和碳捕集、封存、綜合利用工程試點示范。

完善綠色制造和服務(wù)體系，引導企業(yè)實施綠色化改造，大力推行綠色設(shè)計，開發(fā)推廣綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色供應鏈。積極培育綠色服務(wù)機構(gòu)，提供綠色診斷、研發(fā)設(shè)計、集成應用、運營管理、評價認證、培訓等服務(wù)。強化綠色制造標桿引領(lǐng)，帶動更多企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。

此外，還要推動資源高效循環(huán)利用，培育創(chuàng)建礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利用示范基地和示范企業(yè)，加強共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用，提升原生資源利用水平。并大力發(fā)展廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊動力電池、廢舊家電、廢舊紡織品回收處理綜合利用產(chǎn)業(yè)，推進再生資源高值化循環(huán)利用。

“綠色化為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供價值指引。”中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員徐建偉指出，制造業(yè)是節(jié)能減碳的主體，也是整個綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系的重要組成部分，既能為新能源發(fā)展提供創(chuàng)新和消納應用場景，又能為節(jié)能減碳和污染治理提供技術(shù)設(shè)備支持，還能為高品質(zhì)生活提供綠色低碳產(chǎn)品。要堅持綠色技術(shù)引領(lǐng)，加快開發(fā)綠色低碳技術(shù)，聚焦產(chǎn)品全生命周期綠色化，加快重點領(lǐng)域節(jié)能降碳和能效提升，擴大綠色產(chǎn)品消費。完善綠色低碳相關(guān)標準制度規(guī)則，推進綠色發(fā)展國際合作。

推進產(chǎn)業(yè)融合互促

加速培育新業(yè)態(tài)新模式

在推進產(chǎn)業(yè)融合互促方面，《意見》強調(diào)，要發(fā)展服務(wù)型制造，培育推廣個性化定制、共享制造、全生命周期管理、總集成總承包等新模式、新場景在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的應用深化。推動工業(yè)設(shè)計與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合，創(chuàng)建一批國家級工業(yè)設(shè)計中心、工業(yè)設(shè)計研究院和行業(yè)性、專業(yè)性創(chuàng)意設(shè)計園區(qū)，推動倉儲物流服務(wù)數(shù)字化、智能化、精準化發(fā)展，增強重大技術(shù)裝備、新材料等領(lǐng)域檢驗檢測服務(wù)能力，培育創(chuàng)新生產(chǎn)性金融服務(wù)，提升對傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級支撐水平。

服務(wù)型制造研究院院長劉尚文指出，服務(wù)型制造的發(fā)展方向和路徑，是以更好地滿足市場有效需求為出發(fā)點，加強對先進技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應用，大力推動制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，進而實現(xiàn)制造業(yè)的動力變革、質(zhì)量變革、效率變革和效益變革。

北京航空航天大學經(jīng)濟管理學院教授、中國服務(wù)型制造聯(lián)盟專家委員會委員賈國柱此前接受《證券時報》采訪時指出，通過服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，能夠優(yōu)化企業(yè)資源配置，以更多的服務(wù)要素替代傳統(tǒng)要素投入，催生服務(wù)新路徑、新模式，創(chuàng)造新的利潤增長點，通過增加服務(wù)收入助力企業(yè)提升盈利能力，增加制造企業(yè)價值。

《意見》還指出，要促進行業(yè)耦合發(fā)展，推進石化化工、鋼鐵、有色、建材、電力等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，推廣鋼化聯(lián)產(chǎn)、煉化集成、資源協(xié)同利用等模式，推動行業(yè)間首尾相連、互為供需和生產(chǎn)裝置互聯(lián)互通。同時，大力發(fā)展生物制造，增強核心菌種、高性能酶制劑等底層技術(shù)創(chuàng)新能力，提升分離純化等先進技術(shù)裝備水平，推動生物技術(shù)在食品、醫(yī)藥、化工等領(lǐng)域加快融合應用。

此外，為營造良好的發(fā)展環(huán)境，《意見》從加大財稅支持和強化金融服務(wù)等方面做出部署。一方面，支持傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)參與高新技術(shù)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等培育和評定，按規(guī)定充分享受財政獎補等優(yōu)惠政策；并落實企業(yè)購置用于環(huán)保、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)專用設(shè)備所得稅抵免政策，引導企業(yè)加大軟硬件設(shè)備投入。另一方面，充分利用現(xiàn)有相關(guān)再貸款，為符合條件的傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點項目提供優(yōu)惠利率資金支持；發(fā)揮多層次資本市場作用，支持符合條件的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)通過股票、債券等多種融資方式進行技術(shù)改造或加大研發(fā)投入，通過并購重組實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

來源：證券時報網(wǎng)2023年12月29日報道，記者：郭博昊。原標題：《資本市場融資助創(chuàng)新、人工智能賦能！八部門發(fā)文促傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級》。