《陜西經(jīng)濟(jì)研究》（2023第6期）刊發(fā)姜建春同志署名文章—以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)轉(zhuǎn)載如下。

以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

姜建春 省委科技工委書記、省科技廳廳長

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，就“為什么要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、怎樣發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”作出一系列重要指示。2023年5月，習(xí)近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)指出，“以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級改造，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，深刻闡釋了陜西發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)必須向科技創(chuàng)新要答案這一根本遵循。省委、省政府高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出了“四個(gè)經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略部署，在2023年11月召開的全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要著眼服務(wù)國家高水平科技自立自強(qiáng)，積極培壯數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略科技力量”“堅(jiān)持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，力促數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”，為陜西發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)指明了方向。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體、以數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用和全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力、以數(shù)字賦能為顯著特征的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，以人工智能、5G通信、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算、量子信息等為代表的數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。大力推進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新突破，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既是貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示的關(guān)鍵舉措，又是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有效路徑。

一、科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，呈現(xiàn)良好態(tài)勢，成為陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。2022年，陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)總規(guī)模突破1.2萬億元，增速達(dá)13.9%，位列全國第五。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)能級顯著提升，大數(shù)據(jù)、半導(dǎo)體、網(wǎng)絡(luò)安全等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為7%；半導(dǎo)體產(chǎn)值達(dá)1803.9億元，居全國第五。單晶硅片、新能源汽車、閃存芯片、高端液晶面板等成為“陜西智造”新名片。成績背后，是陜西持續(xù)強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能的不懈努力。

（一）深入調(diào)研摸清底數(shù)，踏準(zhǔn)數(shù)字科技創(chuàng)新主賽道

以推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)為主線，立足陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展，省科技廳會(huì)同省工信廳開展專題調(diào)研，圍繞人工智能、集成電路、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等30多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，繪制了《陜西省創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度對接融合圖譜》，動(dòng)態(tài)構(gòu)建了重點(diǎn)企業(yè)清單、創(chuàng)新資源清單、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)技術(shù)清單及短板弱項(xiàng)清單，為持續(xù)推進(jìn)數(shù)字科技創(chuàng)新夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）著眼非對稱趕超，強(qiáng)化數(shù)字關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

“十四五”以來，圍繞高性能計(jì)算、工業(yè)軟件、先進(jìn)半導(dǎo)體器件等原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，北斗、增材制造、高端機(jī)床、無人機(jī)等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，以及空間激光通信、人工智能、自動(dòng)駕駛等前沿引領(lǐng)技術(shù)領(lǐng)域，接續(xù)部署省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、“兩鏈”融合重點(diǎn)專項(xiàng)、企業(yè)聯(lián)合重點(diǎn)專項(xiàng)、廳市聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)等，積極推行“技術(shù)總師負(fù)責(zé)”“揭榜掛帥”“賽馬制”等項(xiàng)目組織方式，立項(xiàng)項(xiàng)目220余項(xiàng)、支持經(jīng)費(fèi)超2.7億元。組織推薦西安交大、彩虹顯示等單位牽頭申報(bào)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，獲國撥經(jīng)費(fèi)近3億元。

（三）推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，構(gòu)建高效科技創(chuàng)新體系

在數(shù)字孿生、機(jī)器人、人機(jī)混合增強(qiáng)智能等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持省內(nèi)龍頭骨干企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校院所，組建共性技術(shù)研發(fā)平臺、工程技術(shù)研究中心等各類研發(fā)平臺40余個(gè)，已支持經(jīng)費(fèi)超1億元。深入實(shí)施“登高、升規(guī)、晉位、上市”四個(gè)工程，2022年新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)5649家，其中電子信息類、先進(jìn)制造與自動(dòng)化類等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)3900余家，占比近70%。持續(xù)支持企業(yè)上市融資，目前炬光科技、萊特光電等7家數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)登陸科創(chuàng)板。

（四）加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量布局，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力

以西安“雙中心”建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在陜布局，加快先進(jìn)阿秒激光建設(shè)，推動(dòng)電磁驅(qū)動(dòng)聚變可行性研究報(bào)告盡快獲批，高精度地基授時(shí)系統(tǒng)建成全球首個(gè)10皮秒級穩(wěn)定度千公里光纖時(shí)間傳遞系統(tǒng)。國家超算西安中心通過科技部驗(yàn)收，西安未來人工智能計(jì)算中心入選國家新一代人工智能公共算力開放創(chuàng)新平臺，超算智算協(xié)同布局，為數(shù)字技術(shù)顛覆性創(chuàng)新發(fā)展提供充沛的算力資源。

（五）深化科技體制改革，加速數(shù)字技術(shù)成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化

在145所高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展職務(wù)科技成果單列管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評價(jià)和職稱評定、橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)出資科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”試點(diǎn)，健全線上線下常態(tài)化路演機(jī)制，圍繞新型顯示、集成電路、智能終端、傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、增材制造等數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施全省高校院所“三項(xiàng)改革”科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目集中路演活動(dòng)，著力破解科技成果轉(zhuǎn)化中“不敢轉(zhuǎn)”“不想轉(zhuǎn)”“缺錢轉(zhuǎn)”難題。

（六）統(tǒng)籌優(yōu)勢科技資源，打造國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群

持續(xù)支持各高新區(qū)結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，打造一批支撐引領(lǐng)和帶動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的新增長極和新引擎。今年寶雞市新能源汽車裝置及配件制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、咸陽高新區(qū)新型電子元器件及設(shè)備制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群入選國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。其中，咸陽高新區(qū)新型電子元器件及設(shè)備制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群擁有西部唯一的國家級顯示器件產(chǎn)業(yè)園，初步形成了從石英砂到電視整機(jī)的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破300億元，60%產(chǎn)品出口到波蘭、俄羅斯、巴西等國家。

二、陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展面臨的一些問題

（一）數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研究不足，“卡脖子”問題依然存在

盡管在光電芯片、商業(yè)航天、精密制造等領(lǐng)域陜西已形成較強(qiáng)實(shí)力，但在部分關(guān)鍵領(lǐng)域仍面臨“卡脖子”問題，如在數(shù)字工業(yè)基礎(chǔ)軟件、核心算法和高端芯片等領(lǐng)域?qū)ν庖来娑雀?，受制于三星、鎂光等大型外企。在新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、半導(dǎo)體和集成電路等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)仍存在“缺核少芯”現(xiàn)象，缺乏核心競爭力，自主可控科技創(chuàng)新對部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支撐力度不足，科技創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)能作用發(fā)揮還不夠明顯。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)本土企業(yè)規(guī)模小，創(chuàng)新主體地位有待加強(qiáng)

我省大力加強(qiáng)了軟件開發(fā)、智能制造等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域本土核心企業(yè)的培育，但單個(gè)企業(yè)的規(guī)模較小，高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)等科技型企業(yè)數(shù)量較少，更多的企業(yè)仍處于創(chuàng)業(yè)成長期，缺少龍頭骨干企業(yè)，對產(chǎn)業(yè)鏈的示范帶動(dòng)作用不明顯。2022年，我省高新技術(shù)企業(yè)占全省企業(yè)法人的比重僅為1.5%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占營業(yè)收入比重僅1.00%，低于1.39%的全國平均水平；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有研發(fā)活動(dòng)、建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)占比分別為25.0%、7.7%，一直低于全國平均水平（2021年全國平均水平為38.3%和24.6%）。

（三）數(shù)字化高層次人才缺乏，人才培養(yǎng)和支撐體系有待加強(qiáng)

陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)科技人才不足，尤其在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化中，軟件開發(fā)、軟件測試、數(shù)據(jù)分析、產(chǎn)品研發(fā)、人機(jī)交互等領(lǐng)域的數(shù)字化高層次科技人才缺口較大，很大程度制約了我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。另外，尚未建立起有效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域科技人才培養(yǎng)與支撐體系，存在重引進(jìn)輕培育現(xiàn)象。受薪酬待遇、發(fā)展環(huán)境、區(qū)位條件等因素影響，“留不住”人才，致使數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)和儲備不足。

（四）存量數(shù)字技術(shù)成果轉(zhuǎn)化還有些“細(xì)繩結(jié)”未完全解開

在衛(wèi)星、電力電子、自動(dòng)化、光電信息、通信等數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域，陜西擁有眾多掌握核心科技的軍工企業(yè)，多項(xiàng)數(shù)字技術(shù)成果可以民用，因沒有上級主管部門明確的支持文件，并且受自身體制和軍品流程管控限制，成果的脫密、管控、評估定價(jià)等方面有所欠缺，這些單位在成果轉(zhuǎn)化中有顧慮，導(dǎo)致成果束之高閣。

三、科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，奮力在時(shí)代變革中搶占先機(jī)。全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，貫通落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要論述，深入落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主線，推動(dòng)創(chuàng)新導(dǎo)向從以技術(shù)創(chuàng)新為主向以技術(shù)創(chuàng)新和原始創(chuàng)新并重轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科技支撐能力；推動(dòng)資源配置從以研發(fā)環(huán)節(jié)為主向創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈統(tǒng)籌配置轉(zhuǎn)變，不斷提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域科技資源配置的精準(zhǔn)度和有效性。

二是夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，奮力在技術(shù)創(chuàng)新中取得突破。要面向國家戰(zhàn)略需求，圍繞衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、北斗時(shí)空信息、第三代半導(dǎo)體、基礎(chǔ)工業(yè)軟件、核心算法、高端分析測試儀器等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，加強(qiáng)政府主導(dǎo)的有組織科研，以重大科技專項(xiàng)為承載，加快形成一批靶向創(chuàng)新成果。要瞄準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)短板，圍繞智能無人系統(tǒng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端數(shù)控機(jī)床、光子等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持企業(yè)、高校院所組成創(chuàng)新聯(lián)合體，開展產(chǎn)學(xué)研攻關(guān)。要搶抓未來產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇，在大模型技術(shù)、開源芯片生態(tài)技術(shù)、具身智能等前沿技術(shù)領(lǐng)域前瞻布局，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新引擎”。

三是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，奮力在新質(zhì)生產(chǎn)力培育中贏得優(yōu)勢。圍繞數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字化效率提升等領(lǐng)域，打造更多區(qū)域承載型、高校孵化型、院所支撐型、企業(yè)主導(dǎo)型孵化載體。聚焦空間激光通信、人工智能等領(lǐng)域，布局建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域陜西實(shí)驗(yàn)室，培育爭創(chuàng)國家實(shí)驗(yàn)室。聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車、光子等領(lǐng)域，建設(shè)一批秦創(chuàng)原未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)，以產(chǎn)業(yè)聚焦、政策聚力、要素聚合、項(xiàng)目聚集為關(guān)鍵，探索構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。圍繞數(shù)字產(chǎn)品制造、數(shù)字產(chǎn)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，更多從企業(yè)等市場主體生產(chǎn)實(shí)踐中凝練技術(shù)需求，更多支持企業(yè)牽頭承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)，牽頭組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺。加強(qiáng)高素質(zhì)數(shù)字科技人才引育，實(shí)施科技創(chuàng)新人才攀登行動(dòng)，引進(jìn)更多數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略科技人才，完善人才培養(yǎng)和支撐體系，打造一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“科學(xué)家+工程師”團(tuán)隊(duì)。

四是促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，奮力在示范應(yīng)用中走在前列。圍繞人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)駕駛等數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施“三項(xiàng)改革”拓面擴(kuò)量提質(zhì)增效行動(dòng)，全面落實(shí)“十條措施”，遴選新一批“三項(xiàng)改革”綜合試點(diǎn)單位，先行先試，探索一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。聚焦通信、電子、衛(wèi)星等領(lǐng)域，加快制定軍工單位、駐陜央企等成果轉(zhuǎn)化操作細(xì)則，加強(qiáng)與國家相關(guān)部委對接，爭取我省央屬高校、院所、企業(yè)、軍工單位適用我省“三項(xiàng)改革”政策，力促更多存量數(shù)字科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，積極探索軍民融合促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，塑造陜西高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。