為進一步提升秦創(chuàng)原十大特色產業(yè)園區(qū)建設，全力推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展，近日，新區(qū)出臺了《西咸新區(qū)關于支持十大特色產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展的若干措施（試行）》，通過20條措施增強對園區(qū)發(fā)展的有力支持，全文如下。
一、進一步加快園區(qū)開發(fā)建設進度
1.落實“園辦+公司”管理體制。
按照《秦創(chuàng)原總窗口特色產業(yè)園區(qū)管理體制機制意見》，持續(xù)抓好“園辦+公司”運營，通過實行企業(yè)化管理、市場化運營、專業(yè)化服務，加快形成市場主導、政府支持、高效運轉的管理體制。特色園區(qū)辦公室重點圍繞產業(yè)發(fā)展、招商引資、園區(qū)運營等方面做強規(guī)劃、做優(yōu)服務、做細保障。平臺公司根據園區(qū)發(fā)展等規(guī)劃，重點加強園區(qū)建設、完善基礎配套設施等，在招商引資、園區(qū)運營、融資融智等領域形成優(yōu)勢合力。
2.優(yōu)化園區(qū)發(fā)展三級工作機制。
按照“新區(qū)統籌保障、新城主體責任、園區(qū)具體落實”的原則，三級聯動、同向發(fā)力。新區(qū)特色產業(yè)園區(qū)領導小組牽總統籌，領導小組辦公室（新區(qū)發(fā)改商務局）組織協調，新區(qū)各相關行業(yè)部門、各新城管委會圍繞園區(qū)建設、招商引資、基礎配套等方面強化業(yè)務指導、政策支持，各園區(qū)圍繞產業(yè)集聚主責主業(yè)，重點加強產業(yè)發(fā)展、園區(qū)運營、服務保障管理等方面專業(yè)化水平提升，合力推動園區(qū)發(fā)展提質增效、特色產業(yè)加快聚集。
3.推行新型產業(yè)用地土地試點。
優(yōu)先支持園區(qū)產業(yè)項目使用新型產業(yè)用地（M0），盤活園區(qū)存量土地和低效用地，為重大產業(yè)項目落地騰挪空間。探索園區(qū)內低效土地提升利用。依據新區(qū)國土空間規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，新區(qū)資規(guī)部門在產業(yè)項目空間布局上加強引導，鼓勵新型產業(yè)用地集中連片、規(guī)模開發(fā)，向園區(qū)聚集，推進用地布局相對集中，確保統一規(guī)劃和建設，充分保障園區(qū)產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新需要。
4.加大園區(qū)標準廠房建設力度。
支持園區(qū)結合產業(yè)發(fā)展、招商引資等情況，分類別、有計劃的加強各類標準廠房布局。對于轄區(qū)內市場化建設運營的園區(qū)，各特色園區(qū)辦要加強服務保障力度，在符合管理規(guī)定且企業(yè)自身條件具備的前提下，支持其加快標準廠房建設進度。對于轄區(qū)內自建園區(qū)，按照“系統謀劃、精心設計、控制成本、良性運營”的原則，有計劃、按步驟的推動標準廠房建設。
5.優(yōu)化提升園區(qū)標準廠房使用效率。
支持園區(qū)采取有效措施，對于轄區(qū)內閑置、低效等類型廠房進行盤活、回收。做好園區(qū)標準廠房運營管理，吸引更多企業(yè)入駐，不斷提升廠房利用效率。綜合評估園區(qū)因租售標準廠房形成的產值、稅收等經濟貢獻，并對年度評估結果排名前2的園區(qū)，分別給予5萬元、3萬元的獎勵。
二、進一步加大園區(qū)招商引資力度
6.加大招商引資支持。
圍繞“3+7+N”產業(yè)布局，新區(qū)招商部門優(yōu)先推薦特色園區(qū)作為重大產業(yè)項目承載地，各新城優(yōu)先支持符合園區(qū)產業(yè)定位的重大項目落戶園區(qū)。對落地的10億元（含）以上、符合新區(qū)產業(yè)發(fā)展定位的重大先進制造業(yè)項目，按照“一事一議”給予支持，并按照項目當年實際完成投資額的0.05%給予園區(qū)配套獎勵，單個項目最高不超過20萬元。
7.強化基金支持力度。
充分利用新區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)基金、秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新投資基金、秦創(chuàng)原春種基金等政府引導基金資源，按照市場化機制優(yōu)選嚴選一批具有戰(zhàn)略意義的產業(yè)項目和龍頭企業(yè)，以“基金招商”和“資本招商”等方式引導項目落地園區(qū)。鼓勵招商引資項目向同產業(yè)類型園區(qū)集聚發(fā)展，對符合園區(qū)產業(yè)規(guī)劃、達到招商引資考核認定條件的項目，給予園區(qū)所在新城管委會考核加分。加大園區(qū)宣傳推介力度，在各類招商活動中開辟園區(qū)招商引資專場，進一步擴大園區(qū)吸引力和影響力。
8.加強科技創(chuàng)新要素集聚。
新區(qū)發(fā)改、科技、先促等部門優(yōu)先在符合條件的特色園區(qū)布局各級實驗室、新型研發(fā)機構、工程（技術）研究中心等科研載體、科創(chuàng)平臺、研發(fā)中心和小試中試、檢驗檢測等關鍵公共服務平臺，提升園區(qū)原始創(chuàng)新能力，強化創(chuàng)新策源功能。
對超額完成新區(qū)下達的新增市級以上工程（技術）研究中心、科技創(chuàng)新平臺等任務的園區(qū)，每超過1家給予1萬元的獎勵，單個園區(qū)最高不超過10萬元。
鼓勵園區(qū)企業(yè)通過自主研發(fā)、協同創(chuàng)新等方式實施產業(yè)化項目，對超額完成新區(qū)下達的新增國家高新技術企業(yè)或科技型中小企業(yè)、新增“專精特新”中小企業(yè)任務的園區(qū)，每超過1家分別給予1萬元、2萬元的獎勵，單個園區(qū)獎勵最高不超過10萬元。
9.支持園區(qū)爭創(chuàng)試點示范。
按照“新區(qū)行業(yè)部門牽頭、新城主推、園區(qū)主責”的原則，采取“一對一”方式組織開展各類試點示范申報工作。鼓勵各園區(qū)結合功能定位、產業(yè)方向等，積極爭創(chuàng)中省市各級各類園區(qū)授牌、試點示范、孵化器，并將爭創(chuàng)試點示范、授牌等情況納入園區(qū)年度考核。
三、進一步增強園區(qū)服務保障能力
10.建立園區(qū)服務“綠色通道”。
新區(qū)特色產業(yè)園區(qū)領導小組辦公室會同新區(qū)相關行業(yè)部門制定園區(qū)專項對接措施，建立園區(qū)重大事項直通車工作機制，在產業(yè)發(fā)展、財政金融、資源規(guī)劃、政務服務、市場監(jiān)管等領域開通特色園區(qū)服務綠色通道，給予資金申報、項目審批、企業(yè)融資、土地供應、基礎設施建設、新興科技領域法律規(guī)范體系建設等方面的直接指導、協調、幫扶。優(yōu)先推薦園區(qū)申報各類專項政策。
11.加大招才引智服務保障。
圍繞各園區(qū)特色產業(yè)方向，建立園區(qū)高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才需求清單，搭建人才信息對接平臺，定期開展人才培訓和學術技術交流，推動園區(qū)人才聚集。落實《西咸新區(qū)關于打造秦創(chuàng)原人才聚集高地進一步支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干措施》，支持園區(qū)舉辦有關學術交流、座談研討、人才引進等人才交流活動，并給予一定活動補貼。對園區(qū)重點產業(yè)企業(yè)、科研院所、各類孵化器通過顧問指導、短期兼職、項目合作等方式招引的柔性人才，可給予一定補貼。各園區(qū)要主動對接新區(qū)、新城相關行業(yè)部門，積極為人才解決后顧之憂。
12.提升園區(qū)人才引留服務。
依托秦創(chuàng)原人才大市場，建立園區(qū)人才工作站，構建“1+5+N”人才服務體系。開辟“原上+云端”園區(qū)引才服務專項通道，精準對接園區(qū)企業(yè)人力資源需求，為人才提供就業(yè)、社保、政策兌現等服務。統籌配置各方資源，打通秦創(chuàng)原人才大市場與各園區(qū)，以及高校、院所、企業(yè)等各級各類主體的人才信息通道，構建統一的服務機制。
13.拓寬融資服務渠道。
依托秦創(chuàng)原資本大市場，組織“四貸促進”金融服務工作站、科技金融工作站、投資基金工作站、供應鏈金融工作站服務進園區(qū)，常態(tài)化開展專項對接活動。建立“4+1”專項債圓桌會議機制，提供“日常咨詢、動態(tài)分析、一對一座談”的全流程服務，支持園區(qū)重點項目采用“專項債券+配套融資”的組合方式保障資金需求。
14.優(yōu)化園區(qū)審批服務。
結合園區(qū)產業(yè)項目特點和需求，梳理形成園區(qū)政務服務清單。擴大一站式辦理實施范圍，園區(qū)政務服務事項全部進駐政務服務驛站辦理。建立審批服務“綠色直通車”，園區(qū)審批業(yè)務直通新區(qū)、新城兩級政務服務中心，探索由園區(qū)內企業(yè)分別申報調整為以園區(qū)為單位幫辦代辦。在園區(qū)范圍大力推進“告知承諾制”“容缺受理”等審批服務改革。
15.提升園區(qū)供電服務保障。
推行“政企電”三方聯動機制，超前謀劃園區(qū)電源點布局，實施“一項目一團隊一供電方案”全流程跟蹤服務，確保供電服務與項目建設同部署、同建設、同運行。新區(qū)發(fā)改商務局會同相關供電企業(yè)成立園區(qū)重點項目供電服務小組，開辟綠色辦電通道，將低壓用戶辦電時間壓減至10個工作日以內，接入容量上限提升至200千伏安。支持具備條件的園區(qū)加快雙回路供電建設。
四、進一步提升園區(qū)運營管理水平
16.提升園區(qū)專業(yè)化運營水平。
推動園區(qū)運營管理機構從傳統空間開發(fā)和功能建設為主的模式，逐步向以產業(yè)生態(tài)服務為核心競爭力的運營商轉型。落實特色產業(yè)園區(qū)特聘人才“揭榜掛帥”工作機制，實行靈活的薪酬機制，培育引進園區(qū)集成服務商和專業(yè)服務商，高標準打造產業(yè)招商、金融投資、資本運作、管理咨詢、科技創(chuàng)新等專業(yè)特色隊伍。指導有條件的園區(qū)建立“信用評價—信用服務—信用監(jiān)管”機制，構建企業(yè)信用評價體系，并運用信用評價結果對園區(qū)企業(yè)進行分級管理。支持各園區(qū)加強職工宿舍、停車位、餐飲服務等生活服務配套建設。
17.加強園區(qū)任務調度考核。
嚴格落實“月調度、季點評、年總結”三級調度機制，強化“雙一千”、特色量化指標、“五個一”特色任務的督導考核，采取園區(qū)觀摩、擂臺賽等方式，推動園區(qū)建設各項工作落到實處、取得實效。各新城探索建立園區(qū)雙向考評機制，在新城考核園區(qū)的同時，也賦權特色園區(qū)辦評價新城相關部門，進一步提升新城各部門服務保障園區(qū)發(fā)展的能力。
18.實施園區(qū)發(fā)展績效評價。
建立園區(qū)高質量發(fā)展評價體系，圍繞科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、招商引資、營商環(huán)境等方面發(fā)展成效進行分析評估，并注重評價結果在新城年度目標責任考核、園區(qū)空間范圍拓展等方面的運用，營造園區(qū)發(fā)展“比學趕超”濃厚氛圍。對年度評估結果排名前3位的園區(qū)，分別給予20萬元、10萬元、5萬元的獎勵。
五、其他
19.本措施獎補條款由新區(qū)責任部門負責制定實施細則，做好業(yè)務指導。
各新城及所屬園區(qū)負責組織實施，所有獎補事項比照即申即享類政策流程兌現。符合本措施規(guī)定的同一項目、同一事項，同時符合新區(qū)其它相關政策規(guī)定的，按照就高不重復原則予以支持。單個園區(qū)每年獲得的資金獎勵總額最高不超過50萬元。
20.本措施自發(fā)布之日起實施，試行期一年。
試行期間，新區(qū)特色產業(yè)園區(qū)領導小組辦公室加強對各項工作落實的動態(tài)跟蹤，適時開展督導評估。如遇需協調解決的重大事項，由園區(qū)報特色產業(yè)園區(qū)領導小組辦公室（新區(qū)發(fā)改商務局）。
本措施由新區(qū)發(fā)展改革和商務局負責解釋。
